一、系統背景

以組織部、人社部、國家及市電子政務建設的總體要求、標準規范和總體框架為依據，建設基于統一技術平臺、覆蓋市區兩級公職人員管理電子政務 環境和基礎設施。落實整合、協同、資源共享的一體化管理理念，站在全市公職人員管理的高度，利用先進的信息和網絡技術手段，全面梳理改造業務流程、整 合業務和信息資源。形成科學、規范、統一、高效的公職人員管理運行體系，全面、及時、準確地掌握公職人員隊伍狀況及相關業務信息，提高公職人員管理與 服務水平。為深化行政管理和人事制度改革，貫徹實施新公務員法及市委、市政府各項決策提供強有力的技術和信息保障。

二、需求痛點

信息化程度低：無信息化系統，以紙質材料線下辦理為主；或只有簡單的信息管理系統，無過程管理，無有效抓手，數據質量不高。

系統孤立：各業務系統相互獨立，分別管理，數據不共享，業務不協同，數據不一致。

業務覆蓋面低：沒有全面覆蓋公職人員管理核心業務。

不支持政府人事工資改革：如公務員職務職級并行、事業單位崗位設置、法檢改革、公安專業化改革、最多跑一次改革、職務職級并行改革等。

三、解決方案

數據一體化：遵循“集中、共享、及時、準確、一致”的原則，建立基礎庫與業務庫的雙向控制機制， 全面提高數據質量及綜合利用水平。

業務一體化：改變流程設計視角，從服務對象出發而不是從管理部門出發；統一業務入口，整合、精簡 管理環節和業務資料；規范細化業務內容，明確并統一重要業務術語和業務規則的內涵和外延。

平臺一體化：依托政務網，整合網絡、硬件、軟件等基礎設施資源，統一規劃建設應用支撐平臺，供各 應用系統、數據庫共享使用；統一應用平臺的規劃和設計，突出和強調了安全性、可靠性、易擴展性、易維護性等基本原則，全方位保障系統性能。

市區一體化：全市數據大集中，基于數據交換實現跨市區間的信息共享和信息服務；支持各區縣業務自 治，推動業務創新發展；市區統一規劃、集中建設，充分應用既有信息化成果，保護政府投資。

四、模塊化應用子系統

在統一的人事編制信息管理平臺的基礎上，可根據公職人員管理需要分期實施 不同的人事工資業務模塊或信息應用模塊。

五、方案優勢

成熟可靠：已在江蘇省、深圳市多個地方實施，并投產運行多年。

全業務覆蓋：支持各類機關事業單位（黨委、政府、人大、政協、法檢、民主黨派、群團）、各類工作 人員（公務員、參公管理人員、職員、機關工勤、雇員、臨聘）的人事業務辦理。

全流程覆蓋：支持各種業務事項（考錄、招聘、調入、調任、轉任、軍轉安置、晉升、調離、辭職、辭 退、解聘、開除、自然減員、獎懲、考核等）的全環節（申報、受理、初核、復核、備案、核準、審批等）在線辦理。

智能規則校驗：依據基礎信息和業務信息，實現智能化編制職數校驗和任免規則校驗。

自動工資計算：依據基礎信息和業務信息，自動匹配規則，準確計算工資。

全面改革支持：全面支持編制實名制、職位分類、崗位設置、法官檢察官職業化、公安警員專業化、職務 職級并行、校長職級制等各類人事工資改革。系統從架構設計層面保留充分的擴展能力，為后續人事改革提供支撐。

全面、準確、及時的人事信息：基礎信息與人事業務雙向聯動，基礎信息支撐業務辦理、業務流程驅動數據更新。以任免 和工資為抓手，有效保證人事信息的及時準確性。

豐富、靈活、高效的信息應用：以綜合查詢、自定義查詢、固定報表、自定義報表等多種形式，提供針對人員基礎信息和 業務信息的多維度查詢統計，并以圖形化動態展示。經授權，可以頁面查詢、數據接口方式為第三方政府部門提供數據共享。

靈活多維度的權限管理：提供基于角色的功能權限和多維度的數據權限管理，支撐業務精細化發展，充分保障信息 安全。

六、項目效益

信息陽光化：系統幫助人事編制管理部門（組織部、人社局、編辦）形成陽光、規范和科學的人事編制 業務管理體系，提高公職人員人事編制的管理服務水平和人事編制業務的處理效率。

管理規范化：建立健全統一規范高效的公職人員管理體制，全面落實新公務員法職位職級并行以及公務員的各項法律法規，落實分 類考錄、分類考核、分類培訓，業務規則由系統自動執行，減少人工干預和違規行為，提高工作效率和服務水平。

加強黨的領導、正向激勵、實干興邦：系統可以將各種法律法規、制度規范和最佳實踐固化在系統中，通過系統而非人為方式來 加強黨對公職人員隊伍的集中統一領導，從嚴管理干部，實現公職人員的正向激勵機制，煥發公職人員的工作熱情和工作積極性，實干興邦。

從嚴管理干部、預防腐敗：從公職人員隊伍建設和管理的源頭加強干部管理，支持防腐反腐，保護干部隊伍。全面支持入口防腐、日常管 理防腐、落實問責制度、陽光防腐和科學制度防腐等多種有效防腐手段。

全面提高市直和各區縣公務員管理信息化建設水平：支持全市公務員數據集中共享，及時掌握全面準確的全市公職人員情況；指導并支持全市 發揮各區縣的人力、物力和財力進行一體化公務員系統的建設，支持各區縣業務創新和本地需求。

節約政府人力成本，降低行政成本，減少系統建設和運維的成本：以有限的人力資源更好更高效地管理更多的公職人員，并支持各種人事改革；準確的工資 計算和工資管理，減少工資錯算和空餉，規范各項福利津貼，可極大降低整個政府的人力成本；系統集中建設和集中運維，市區縣組織部和各單位共同使用，建 設和運維成本遠小于各單位自建系統并各自運維的成本。